第77章山东空管分局开展“过政治生日，谈廉政心得”主题党日活动

　

为什么由宪法确认并赋予公民的基本政治自由权利最终变成了行政部门的给与的权利？笔者认为主要是与我国国家政府部门权力本位或优位意识之存在与人权保护意识阙如有直接关联。

此外，这部宪法在第九十六条规定中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。[3]作为新中国第一部开国宪法，五四宪法所蕴含的积极自由及其思想基础长期被忽略，至今仍被人们在相当程度上误解。

参见[英]洛克：《政府论》（下册），叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆1964年，第86页。作为现代宪法，社会主义宪法试图超越并克服自由优先的负值，通过公有制创造平等的经济基础。如同艺术品的艺术性部分建立在丧失使用价值之后，五四宪法也因其后多舛和乖戾命运具备了观赏性，诸多基本权利条款成为现行宪法的蓝本，包括平等、宗教信仰自由、监督权、社会权，乃至对私人财产的征收、征用都只是对五四宪法的恢复，而居住和迁徙自由仍处于争取之中。   4.巩固社会主义政权    财富与教育是导致群体等差的决定因素，除了规定劳动权、休息权与物质帮助权，消除公众财富上的差别之外，五四宪法还规定受教育权、科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，弥补群体之间文化的差距。五四宪法实体基本权利注重是将个人自由建立在秩序的保障中，通过民主的立法机关在生活关系中具体化基本权利是对国家权力的信任而非怀疑，而疏于规定程序性基本权利在继承法律实证主义传统的同时，一定程度上传达出对保障个人自由的司法机关的淡漠。

[20]普遍性是指幸福追求符合世界上大多数国家的制宪目的。   多种框架作为识别五四宪法自由观的坐标，近代西方自由主义宪法、前苏联东欧人民民主宪法、孙中山资产阶级宪法、国民党伪宪，以及现行宪法构成其评判的参照。义务并非是对基本权利的剥夺或者削弱。

卢梭指出，人民主权原则确立的重要结果，便是唯有公意才能够按照国家创制的目的，即公共幸福，来指导国家的各种力量。[12]这种民主是为一般平民所共有，非少数人所得而私的政治。五四宪法的劳动权在确保劳动者工作自由的同时，明确了国家给予保障，规定国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇，以保证公民享受这种权利。毛泽东：《论人民民主专政》，载《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1991年。

马克思一直将妇女解放和妇女权利的获得视为衡量个人自由和社会进步的准绳，日本宪法学家杉原泰雄妇女参政权在现代宪法中的地位，将妇女参政权作为估价现代市民宪法的一个指标。它不是旧的、过了时的、欧美式的、资产阶级专政的所谓民主政治。

[35]当卢梭使人民主权的原则流行起来，便再也无法认为个人的权利与国家正相反对，或者当作对压迫的反抗。石元康：《柏林论自由》，载石元康：《当代西方自由主义理论》，上海三联书店2000年，第1-26页。其四，允许为了公共利益限制私人财产，私有土地的争购、征用和收归国有。[53]刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载北京广播电视大学法律教研室编：《宪法学资料选编》，中央广播电视大学出版社1985年，第34页。

唯如此，才能体现政权的民主性，为一般平民所共有，非少数人所得而私。最早规定社会救济的是法国1793年《雅各宾宪法》，这部宪法虽然没有得到实施，但其基于民主原则给予社会权利的保护对后世宪法产生了很大影响。[46]日本学者杉原泰雄认为，现代市民宪法与近代市民宪法阶段性不同之一即为加强了参政权的保障，既是受标榜人民主权的民众斗争的压力，也是从谋求其体制内化，确保追求稳定的利润的观点出发进行的。积极自由指一国公民共享该国的主权权力，站在公民的视角，积极并且不间断地参与集体的权力。

[48]马克思：《法兰西内战》，载《马克思恩格斯选集》（第2卷）北京，人民出版社1972年，第375页。【中文关键字】人民主权。

【中文摘要】积极自由与消极自由的区分是辨别不同性质自由的基本理念。根据宪法中‘公民一词，我们认为他们不是，他们没有被包括，也无意被包括，因此不能主张该文件规定和保护的合众国公民的任何权利和特权。

而积极自由与消极自由、政治参与与个人独立的关系亦为今世国人留下进一步思考的空间。这些规定说明五四宪法对财产权保障十分重视，且符合国际普遍标准，其对私人财产征收须为了公共利益的规定符合现代宪法对私人财产权的限制特征，既是对自由主义观念之下私人财产绝对和神圣性的克服，也是过渡时期社会主义国家公共领域之中国家与社会兼具分离与融合的宪法规范表现。社会主义原则的加入扩展了自由的范围，社会权具有了无与伦比的合理性。刘少奇在五四宪法草案中明确指出国家强大与民主权利之间的关系。一般认为，体现集体价值的人民在政治上是主权的所有者，公民仅为法律概念。[49][日]杉原泰雄：《宪法的历史—比较宪法新论》，吕昶、渠涛、肖贤富译，社会科学文献出版社2001年，第113-115页。

[8]参见[法]邦亚曼·贡斯当：《古代人的自由与现代人的自由》，阎克文、刘满贵译，上海人民出版社2005年。双重积极自由使参与公共生活与免于饥饿成为可能，较之防御性的消极自由更为现实与真实。

   4.巩固社会主义政权    财富与教育是导致群体等差的决定因素，除了规定劳动权、休息权与物质帮助权，消除公众财富上的差别之外，五四宪法还规定受教育权、科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，弥补群体之间文化的差距。第九十三条规定了物质帮助权，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。

日本宪法学家杉原泰雄认为，社会主义宪法属于近代市民宪法之一种。在关于权利的来源上主要有三种观点，除神圣意志之外，分别是天赋人权、法律权利与利益说，分别代表了三种法学流派和方法，即自然法、法律实证主义和法社会学，体现了理性、意志和利益。

她不仅未能充分保障人民自由和权利，甚至未能保护自己沦为一纸具文。建立在对人类理性乐观基础之上的民主主义成为长期支撑欧洲社会议会至上和法律优越的思想基石。其二，注重实体基本权利只有否定斯格特不是美国公民，才能否定其所享有的美国公民享有的权利，才能拒绝对其提供司法保护。

[30]许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2004年，第380页。[10]参加[美]凯斯·R·桑斯坦：《自由市场与社会正义》，金朝武、胡爱平、乔聪启译，中国政法大学出版社2002年，第3页。

只有具有公民资格，享有民主权利的公民才具备承担义务的能力。我们的宪法是新的社会主义类型，不同于资产阶级类型。

魏玛宪法规定契约自由重利，应禁止之。耶利内克有言，法律地位的平等主要在于积极地位的平等。

[55][意]圭多·德·拉吉罗、[英]R.G.科林伍德：《欧洲自由主义史》，杨军、张晓辉译，吉林人民出版社2001年，第68页。[11]俄国十月社会主义革命胜利之后，隶属于共产主义传统的社会主义国家集中于对极端个人自由主义积弊的批判，在扬弃资本主义民主的前提下致力于建设社会主义民主政治，保障公民基本权利和个人自由。其二，注重实体基本权利。[9]积极自由与消极自由的区分既被认为是区别古代自由和现代自由的标志，也被用以识别和判断在何种程度上防御政府不得打扰个人领域安宁的衡量标准。

五四宪法总纲第十三条、第十四条规定了对私人财产权的限制条款。[13]自由是做法律所许可的一切事情的权利。

最早规定社会救济的是法国1793年《雅各宾宪法》，这部宪法虽然没有得到实施，但其基于民主原则给予社会权利的保护对后世宪法产生了很大影响。[35]当卢梭使人民主权的原则流行起来，便再也无法认为个人的权利与国家正相反对，或者当作对压迫的反抗。

三，言论自由是个体参与公共生活的方式和途径。强调言论自由的政治属性内在于民主主义，是人民主权的制度体现，而物质便利的保障既出于稳固政权的本质要求，也是民主政体的正当性使然。

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